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关于进一步加强离退休干部党支部建设工作的思考

发布时间:2016-03-13 10:31:15

?姜 兆 华

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党的十八大以来,党中央对党的建设作出了新的部署,对离退休干部党组织建设也提出了新的要求。认真学习贯彻中央的新要求,切实加强和改进离退休干部党组织建设,是各级老干部工作部门和离退休干部党支部的一项重要任务。下面,我讲三个问题。

一、中央和省委历来高度重视离退休干部党支部建设工作

老干部工作是党的组织工作的重要组成部分,离退休干部的党建工作是党的建设的重要组成部分。我们党对离退休干部党组织建设一直十分重视,从“文革”后拨乱反正就提出了具体要求。1978年以来,党中央及其有关部门共出台了10多个专门指导和规范离退休干部党组织建设的文件。此外,在中央和省委下发的有关老干部工作的宏观性指导文件中,也有不少对离退休干部党支部建设工作提出了具体要求。离退休干部党组织建设是离退休干部工作不可分割的组成部分。

30多年来,中央下发的关于加强离退休干部党支部建设工作的指导性文件主要有:

1、1978年,中组部在《关于加强老干部工作的几点意见》([78]组通字40号)中要求:“建立离休退休老干部党支部,让他们参加党的组织生活。”

2、1981年,中组部又下发了《关于安排和组织好离休、退休、退职党员组织生活的通知》(中组发[1981]17号),要求安排和组织好离休、退休、退职党员组织生活。具体内容是:

(1)建立离休、退休老干部党支部,将离休、退休干部党员编入支部,定期组织他们参加党的组织生活;

(2)对那些年老多病、行动不便的离休、退休干部党员,不要勉强要求他们参加会议活动,应指定党员负责进行联系;

(3)易地安置的离休、退休党员组织关系应转由接收安置地党组织负责安排和组织其过党的组织生活;

(4)为外出时间在6个月以上的离休、退休干部党员开写党员证明信件,所到地党组织应接收并安排其参加党的组织生活。

3、1989年11月25日,中组部发出组通字[1989]5号文件,即《关于对年老党员不要采取退党和实行“荣誉党员”办法的通知》,指出对离退休干部老党员和农村年老体弱党员不能实行退党的做法;各级党委应当根据年老党员的实际情况,加强并改进对年老党员的管理。

4、1997年,中组部要求“各级党委要抓好离休退休党组织的建设”,印发了《关于加强离退休干部党支部建设的意见》(组通字[1997]10号),是离退休干部党支部建设和思想政治建设方面的一个全面系统的指导性文件。文件第一次把离退休党支部建设纳入老干部工作的职责范围,指出:“加强离退休干部党支部建设,是做好老干部工作的重要环节。”第一次把“做好老干部政治、生活待遇的工作”确定为离退休党支部的7项主要任务之一。文件对离退休干部党支部的组织建设、制度建设、加强领导和离退休干部党员的思想政治工作等,都提出了全面而具体的要求,强调:“加强新时期离退休干部党员的思想政治工作,是各级党组织及组织部门、老干部工作部门的一项重要任务。”

5、1999年,“法轮功”问题出现后,根据党中央的指示精神,中组部、中宣部、人事部、劳动和社会保障部及时发出了《关于加强退(离)休干部思想政治工作的通知》(组通字[1999]31号),指出:“对退(离)休干部不仅要老有所养、老有所乐,还要老有所教,老有所学”,强调:“要用《党章》规范退(离)休干部党员的言行”,明确要求:“退(离)休党员不得支持、组织、参与群体性事件;对违反党纪国法的,要给予相应的处分”,“在职领导干部要建立与老同志联系制度”,还要求各级党委要“宣传科学的人生态度、生活方式和养生之道”,把退(离)休干部党支部建设“纳入本地区的党建规划”,“把退(离)休干部的思想政治工作纳入领导责任制”。

6、2006年,中组部印发了《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》(中组发[2006]12号),这是继1997年10号文件以来,加强离退休干部党支部建设的又一全面系统的指导性文件。这个文件与1997年10号文件相比有很多新的发展,内容更充实,要求更明确,措施更得力,针对性和操作性更强。主要发展变化有以下几点:提出了离退休干部党支部建设的基本要求:组织健全,制度完善,管理规范,活动经常。离退休干部党支部主要职责中增加了“做好发展党员工作”。提出离休干部党员和机关、事业单位退休干部党员的组织关系可本着自愿原则转入居住地党组织,这是一个比较大的突破。支委会每届任期两年或三年,对离退休干部党员普遍高龄的党支部,可采取由在职干部党员担任联络员或支部委员的方式,协助支部开展工作。上级党委组织部门可将离退休干部党支部收缴的党费按50%的比例留成,定期拨给离退休干部党支部,作为支部开展活动的费用,专款专用。

7、中组发[2008]10号文件《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》,重申了中组发[2006]12号文件的基本精神,并根据党的十七大关于党的基层组织建设的新要求,强调本着“三个有利于”(有利于把他们组织起来参加活动,有利于教育管理,有利于发挥作用)的原则,优化组织设置,健全工作制度,选好支部班子,创新活动方式,保障活动经费,全面加强离退休干部党支部建设,充分发挥离退休干部党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。对离退休干部党员,在强调要加强教育管理的同时,还特别强调要保障他们对党内事务的知情权、参与权与监督权。这样要求,体现了党章、《中国共产党党员权利保障条例》的精神,是党的十七大关于加强党内民主建设、尊重党员主体地位等精神的具体化。

我们省关于加强离退休干部党支部建设工作的文件主要有:

1、苏发[1983]8号《关于做好离休老干部工作若干问题的暂行规定》,明确指出,离休的党员老干部要编入党的一个支部、小组。党组织开展活动,应通知他们参加。

2、苏发[1993]13号《关于进一步加强老干部工作几点意见的报告》中强调“要抓好老干部党支部建设”。各级老干部工作部门要积极配合有关部门,根据党委关于加强党的建设的要求和部署,认真抓好老干部党支部建设,健全组织生活制度,开展适合自身特点的活动,使老干部党员尽可能地参加党的生活。

3、1995年10月12日,省委组织部、省委老干部局印发《关于加强老干部党支部建设的意见》(苏委老干[1995]56号),从老干部党支部的主要任务、组织建设、工作制度、组织领导、经费保障等方面,对进一步加强老干部党支部建设提出了具体要求。

4、2006年2月26日,省委、省政府出台了《关于进一步加强和改进老干部工作的意见》(苏发[2006]8号),根据中央关于加强和改进老干部党支部建设的要求,提出要创新符合老干部党员实际的组织设置和活动方式,丰富活动内容。加强对老干部党员的教育和管理,探索建设老干部党员保持先进性的长效机制。重视做好老干部党支部书记的选配和培训工作,发挥好他们的骨干带头作用。要从学习场所、学习资料、活动经费等方面为老干部党支部开展工作创造条件。

二、进一步加强和改进离退休干部党支部建设的必要性

(一)加强和改进离退休干部党支部建设是加强党的建设的需要

离退休干部党支部建设是党的基层组织建设的重要组成部分。目前,全省党员总数513万人,党的基层组织27.9万个,截止2014年底全省离退休干部党员489207人(其中离休干部党员29501人,退休干部党员459706人),占全省党员干部总数的9.5%;离退休干部党支部5993个,占全省党的基层组织2.2%,全省55岁以上党员占40%,党员老龄化问题不断凸现。单从统计数字来看,离退休干部党支部和党员所占比例就相当大。按刘云山同志的话说:“数量很大、分量很重。”而且,离退休干部党员有着丰富的党的建设的经验,丰富的执政经验,在广大离退休干部中、在群众中有着很大的影响力,在我国的政治生活中有着独特的地位和作用。因此说,加强离退休干部党组织建设是加强党的建设的一个重要方面。

在各级党委的重视下,经过各级组织部门、老干部工作部门和全体离退休干部党员的努力,我省离退休干部党组织建设整体上呈现出良好的发展态势。一是组织比较健全。离退休干部党员基本都编入了党支部,而且各地各单位还从老同志实际情况出发,积极创新组织设置方式,努力构建全方位、多形式的离退休干部党支部组织网络,取得了明显成效。一些地方在老同志比较集中的社区、活动场所设立临时党支部,方便老同志参加组织生活。二是制度比较完善。一般都有组织生活制度、学习制度、报告工作制度、联系党员制度等,有的地方和单位还从自身实际出发,制定了一些各具特色的工作制度。三是工作机制比较规范。各级党委和组织部门把离退休干部党支部建设纳入党建整体规划,经常研究,帮助解决实际问题等。四是支部活动比较正常。能坚持正常的组织生活、学习等,各地各单位还围绕重大节日、重要会议,围绕丰富离退休干部党员的精神文化生活等开展活动,增强了支部工作的活力和吸引力。

但随着形势的发展和任务的变化,离退休干部党支部建设工作也出现了一些新的情况和问题。主要有:

一是组织建设不完全到位。概括地讲,主要是三个方面:

(1)存在“有党员、无组织”的现象。其中最为突出的是一些国有企业在实施改制或破产时,没有及时调整离退休干部党组织设置,没有及时接转离退休干部党员的组织关系,出现了党员无人管、组织生活无处过、党费无处交、学习无人组织的现象。特别是有些改制为民营的企业,对落实离退休干部政治待遇采取消极态度,影响了离退休干部党支部建设工作的开展。(2)支部规模不合理。有的离退休干部党支部人数过少,开展组织活动,只要有两、三名党员缺席,就无法进行。另一种情况正好相反,就是人数太多,一个支部一、二百人,且内部下岗、提前离岗、退居二线的党员与离退休干部党员合编在一起,学习活动难以组织,党员管理难以到位。(3)有的地方离退休干部党支部设置方式单一,不适应离退休干部党员高龄多病、居住分散的实际,学习和活动不好组织。

二是支部工作制度没有完全落实。有的地方制定了一整套工作制度,但没有得到很好地执行。一些制度“写到了纸上、挂到了墙上”,没有落实到工作上。比如,在流动党员管理方面,按制度规定,离退休干部党员外出时间在六个月以上的,应把组织关系转到临时居住单位或居住地党组织,但在实际工作中一些长期易地居住的离退休干部党员,既没有开具单位临时组织关系介绍信,也没有与居住地党组织取得任何联系,游离到了组织之外。还有的流动党员虽然把组织关系转了出来,但没有按规定及时转入相应的党支部,成了所谓的“口袋党员”。又比如,在支部班子建设方面,按党章规定,基层党支部每两、三年应换届选举一次。但有的地方未能很好地执行这个制度,离退休干部党支部没有按要求定期改选,支委成员年龄偏大,影响了工作。对一些长期不能参加组织生活的党员定期联系、送学上门做得也不够。

三是支部活动开展得不够好。表现在两个方面:一方面,部分离退休干部党员不愿或难以参加组织活动。有的因为身体不好、行动不便,有的是不愿参加活动特别是一些退下来的领导同志一时还很难融入这个队伍。另一方面,活动内容单调,形式单一。有的支部没有针对离退休干部党员的特点安排组织生活,支部活动多限于念报纸、读文件,台上一人讲,台下众人听,党员没有参与感,活动没有吸引力,有的支部活动变成了见面会、茶话会、聊天会。

四是党员教育管理工作不到位。(1)管理不平衡。总体上看,多数机关、事业单位对离退休干部党员的管理情况好一些,一部分企业和农村基层组织的情况差一些。(2)管理不严格。主要体现为党支部管理意识不强,对不参加组织活动的党员大多听之任之,无改进的手段和完善的办法,甚至对个别党性观念淡化、常年不过组织生活、多年不交党费的,也不帮助教育,更谈不上按党章规定处理;有的党员还信谣、传谣,政治规矩意识不强,甚至有个别党员教。(3)教育方式不灵活。大多沿用过去的老办法、老套路,说教式和灌输式的多,寓教于乐和典型引导的少,针对性不强,收效不明显。

五是支部班子建设需要进一步加强。目前,在离退休干部党支部班子建设方面存在的主要问题是,支委成员尤其是书记年龄偏大,抓工作“心有余、力不足”,有的工作缺乏热情,有的带头作用发挥不够。

六是党支部建设工作缺乏必要的物质保障。一个突出问题是经费紧张,影响了离退休干部党支部工作正常开展。特别是在一些改制和破产企业以及基层单位,这个问题更为明显。不少企业改制或破产时,没有为离退休干部提取相关费用,一些基层单位没有为离退休干部党支部提供经费保障的正常机制,党支部工作经费严重不足,没有学习材料,更谈不上组织活动了。另一个突出问题是有些支部没有固定的活动场所,集中开会、组织学习、开展活动等需要临时去找场地。

七是社区离退休干部党支部建设工作滞后。社区在加强离退休干部党支部建设工作方面有很重要的地位。利用社区资源更好地为离退休干部服务,是加强和改进离退休干部党支部建设工作的一个努力方向。但从目前情况看,社区的这个作用还没有完全发挥出来。现在,无论是离退休干部,还是社区工作人员,在这个问题上都有一些不同看法。不少退休干部对把组织关系转到社区表示不理解,原因主要是担心社区在场地和工作人员安排上不到位、支部活动内容不够丰富、工作比较随意等等。省煤炭局下属单位改制后把老干部的党组织关系转到社区以后,老同志反复上访。从社区的角度,有的也不愿意接收离退休干部党员,主要是考虑到社区工作人员少,经费紧张,离退休干部大多年高体弱,转入社区后,工作量比较大。这些情况说明,加强社区离退休干部党支部建设,还有不少工作要做。

由于这些问题的存在,我们必须采取切实措施,把离退休干部党支部建设抓紧抓好。

(二)加强和改进离退休干部党支部建设是为党的事业增添正能量的需要

离退休干部党支部是联络广大老同志的桥梁和纽带,在组织老同志学习、发挥正能量、在和老同志沟通思想方面有着独特的优势和作用。加强离退休干部党支部建设,是政治上关心老同志的具体表现之一。

广大离退休干部党员的思想主流是好的,他们政治立场坚定,具有优良的传统作风,始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,组织纪律观念相当强,是一个蕴含巨大正能量的资源宝库。但在部分老同志身上,也还或多或少存在一些问题,甚至存在消极情绪,不符合为党的事业增添正能量的价值追求。主要表现在四个方面:

一是思想认识跟不上形势。有的老同志接受新思想新观念比较慢,对党在新时期的理论创新理解不到位。特别是党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央开新局、立新规、树新风,提出了一系列新要求、新思想、新观念。对此,绝大多数老同志是赞成的、拥护的,也有极少数老同志认识上还有个过程。比如有些老同志心态消极、不太阳光,对福利受影响、活动受影响有不同看法。有些老同志的职级待遇二三十年不变,对一些年轻干部的高级别感到不理解,认为自己吃亏了,“不公平”。认识跟不上势必心理不平衡,就会影响身体健康,会产生消极情绪。

二是党的观念不强。由于离开工作岗位时间比较长,部分离退休干部党员放松了对自己的要求,他们认为,自己年高体弱,已经没有精力再为党的事业拼搏,宗旨意识较在职时有所淡薄。有些离退休干部党员组织纪律观念淡化,对参加支部活动无兴趣,他们认为,上党课、过组织生活等,不必那么严格,参加不参加无所谓,还有一些党员不愿意按规定缴纳党费。

三是少数老同志不注意维护党员形象。有些离退休干部党员离开工作岗位后,对一切都抱着“无所谓”的态度。他们认为,过去在岗时受到很多“束缚”,有些话不敢说,有些事不敢做,现在“解放”了,可以不必考虑那么多了,乱发议论,乱发牢骚,政治纪律上对自己要求不严,在群众中造成了负面影响。有的放松了对自己的要求,个别人甚至走上了犯罪道路。这些老同志虽说人数很少,但影响很大。

四是个别离退休干部党员保持共产党员先进性不够。有些离退休干部党员觉得自己革命几十年,失去的太多,得到的太少,思想上有了“吃亏”感,追求物质利益的欲望上升,向组织上提一些超出政策规定的要求。极少数人还非法串联,组织上访活动。当然,向组织上反映自己生活中的一些困难是可以的,但必须采取合理、合法的方式。

针对这些存在的问题,中组部不断提出要加强离退休干部两项建设,即党支部建设和思想政治建设,这是非常必要的。只有“两项建设”抓实抓好,为党的事业增添正能量活动才有坚实的思想基础。

(三)加强和改进离退休干部党支部建设是实现老干部工作转型发展的需要

当前,老干部工作已经进入转型发展的新阶段,我们面临的不是要不要转的问题,而是如何转、怎样才能转好的问题。老干部工作转型发展能否成功很重要的是我们能不能在积极适应社会发展趋势的同时把工作重点及时转移到最能为党和国家工作大局提供服务、最能体现离退休干部特点和优势的领域,这样老干部工作才能充分体现自身价值,才能获得更广阔的舞台和更加有利的发展前景。习近平总书记殷切希望广大老同志珍惜光荣历史,永葆政治本色,继续以身作则弘扬党的光荣传统和优良作风,继续为实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。2013年4月10日,赵乐际同志在听取中组部老干部局工作汇报时说,老干部工作有今天,一定要看到是发挥了组织优势(最根本的管理办法就是人人都在组织中)。老干部虽然离了退了,但没有离开组织,没有退出组织。老干部工作的第一属性就是政治属性。客观来讲,目前部分老干部工作部门和工作人员对新形势下老干部工作规律性的把握还不够全面,对老干部工作转型发展紧迫性的认识还不到位,研究也不够深入,满足于完成常规工作和一般性地开展活动,习惯于在走访服务的环境中做事;有的比较偏重落实生活待遇,对政治待遇的落实重视不够,以为只要该给的钱给了,就万事大吉了。其实这是对老干部工作的片面理解。因此,实现老干部工作转型发展,全面做好老干部工作,必须要落实好老干部的政治待遇,其中很重要的一个方面,甚至是关键的一个方面就是加强离退休干部党支部建设。

基本政治待遇的内容有:

1、阅读文件。

(1)按原职务相应级别阅读中央文件,按同级在职干部传达、阅读机要文件,按新提高的政治待遇阅读文件;

(2)为使离休、退休党员较多的地区和单位的党员能及时看到文件、听到文件传达,适当增发一部分文件,作为专用;

(3)坚持和完善定期阅文、学习制度,采取分片、定点、定期集体学习,持阅文证到指定单位或阅文室阅读,指定专人到家里或医院传达。

2、同样发给学习材料。

中央办公厅和中央组织部1981年8月通知规定“发给在职干部的学习材料,应同样发给离休、退休干部。”我省还把订阅《银潮》作为落实老干部政治待遇内容之一。

3、向老干部通报情况。

中组部中组发[1990]5号文件规定:“要及时向老干部传达重要会议精神和定期通报情况,使他们了解党的方针政策,认清国际国内形势,在政治上同党中央保持一致。”

4、组织老干部参观工农业生产建设项目。

劳动人事部劳人老〔1983〕18号文件规定,在离休干部健康条件许可和本人自愿的情况下,可以适当组织参观活动,以就近就地为主,原则上限于在本省、区、市范围内进行,跨省参观,应从严掌握。1985年省委办公厅、省政府办公厅发了苏办发〔1985〕28号文件,规定了参观休养费的标准和使用办法,以及组织老干部参观的有关事项。参观休养费的标准为:厅局级及其以上离休干部每人每年300元,处级及其以下离休干部每人每年200元。

5、安排好组织生活。

1981年7月30日中组部发了《关于安排和组织好离休、退休党员组织生活的通知》。中组部中组发〔1990〕5号文件和省委、省政府苏委发〔1983〕8号文件也对此作出了规定。1995年和1997年,中组部和我省还专门下发了加强离退休干部党支部建设的意见(组通字〔1997〕10号,苏委老干〔1995〕56号)。2006年5月23日,中组部下发了《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》(中组发〔2006〕12号),对这项工作提出了新的要求。

6、颁发荣誉证。

“老干部离休荣誉证”由国务院统一制定,委托离休干部所在省、市、自治区或中央、国家机关的部委授予。

7、走访慰问。

(1)春节期间慰问老干部要成为制度,年年坚持下去;(2)要慰问由街道管理的离休、退休干部、老知识分子、科技干部;

(3)把走访慰问活动同检查落实老干部政治生活待遇结合起来,可以召开老干部座谈会征求意见,他们反映的实际困难,能够解决的应及时给予解决;

(4)开展为老干部“送温暖、做好事”活动;

(5)探望患病住院的老同志。

8、组织听报告、参加必要的会议和节日活动。

在举行重大庆祝会、纪念会时,要请离休干部代表上主席台或荣誉席就座。党代会、人代会要有一定数量的老干部代表(苏委老干〔1992〕41号)。

从以上可以看出,搞好离退休干部党组织建设是落实好老干部政治待遇的一项重要内容。而且在实际工作中我们感到,老干部其他政治待遇甚至生活待遇的落实、发挥老干部的作用等都与加强离退休干部党支部建设工作有着密切的联系。甚至可以说抓好离退休干部党组织建设,是落实好老干部政治待遇、发挥老干部作用的龙头、开关,对落实好老干部的生活待遇也有促进作用。

三、关于进一步推进新形势下离退休干部党支部建设工作的思考

(一)党支部工作的基本知识

1、党支部的地位作用。

第一,党的基层组织是党的组织基础。中国共产党由党的中央组织、地方组织和基层组织构成的,是一个严密而完整的组织体系。在这个体系中,基层组织是基本细胞。党通过各领域各单位的基层组织(370多万个),才把8000多万名党员组织起来,成为一个有统一意志、统一行动的整体。

第二,党的基层组织是开展党的活动、落实党的工作、体现党的战斗力的基本单位。

第三,党的基层组织是党联系和服务群众的桥梁和纽带。党的基层组织一方面要及时准确地向上级党组织反映群众愿望和要求,帮助群众解决困难和问题,另一方面,要向广大群众宣传解释党的主张和决定,凝聚群众力量,团结带领群众完成各项任务。

第四,党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。党的基层组织要认真贯彻执行党的路线方针政策,发挥好党员的先锋模范作用,同时要宣传群众,动员群众,组织群众,服务群众,努力完成各项工作任务。党的基层组织的这种作用,是党的坚强领导在社会基层组织中的具体体现。

2、党支部设置、换届和委员职责。党员3-5人成立支部,51-100人成立总支,100人以上成立党委,实际工作中可适当放宽。党员6人以下的支部不设支委,7人以上的设支委3-5人。

党委每届任期4-5年,支部2-3年,现统一为党委4年,总支3年,支部2年。可提前、推后二年,换届要经上级党组织批准。

书记的职责:保证方向,协调关系,召集两会(支委会,党员大会)

组织委员职责:组织建设,协助教育,党员管理,发展党员。

宣传委员职责:理论学习,宣传鼓励,文明创建。

纪检委员职责:党纪教育,执纪教育,查处案件,维护权益。

3、党支部基本职责。党章规定了八条职责,归纳起来:

一是宣传和执行党的路线、方针、政策,宣传和执行党中央、上级组织和本组织决议;

二是对党员进行教育、管理、监督、服务;

是发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;

是做好群众工作,做好发展党员工作。

中组部中组发〔2006〕12号文件对离退休干部党支部的职责也明确了八条,总体按照党章要求,同时也体现了老同志的特点。

4、党支部的班子建设。十七届四中全会提出要建设高素质基层组织带头人队伍,对基层党组织书记队伍建设的要求是:守信念、讲奉献、有本领、重品行。2014年5月中办通知要求:党性强、能力强、改革意识强、服务意识强。

中组部中组发〔2006〕12号文件对离退休干部党支部书记和支部委员的要求是:组织能力强、民主作风好、党性观念强、身体比较好,有奉献精神。同时提出对离退休干部党员普遍高龄的党支部,可采取由在职干部党员担任联络员或支部委员的方法协助支部开展工作。

5、党支部制度建设。一般来说,党支部应有以下制度:理论学习制度、党员民主制度、组织生活制度、党内激励帮助关怀制度等。

离退休干部党支部的制度建设,中组部12号文件提了7个方面:组织生活制度、学习制度、报告工作制度、联系党员制度、流动党员管理制度、党费收缴和管理制度、监督检查制度。

6、离退休干部党费缴纳。2008年2月4日,中共中央组织部引发《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,规定离退休干部党员每月以实际领取离退休费总额或养老金总额为计算基数,5000元以下(含5000元)的按0.5%交纳党费,5000元以上的按1%交纳党费。

(二)中央关于加强离退休干部党支部建设的新要求

刘云山同志在全国离退休干部“双先”表彰大会上指出,加强离退休干部党组织建设,是做好老干部工作的关键所在。各级党委要从巩固党的执政基础、执政地位的高度,加强离退休干部党组织建设,充分发挥其组织老同志、凝聚老同志、服务老同志的战斗堡垒作用。要把加强思想政治引领作为离退休干部党组织建设的重中之重,注重用好传统思想教育阵地,充分发挥新型网络平台作用,深入细致做好思想政治工作,引导广大老干部认真学习、深入理解、坚决拥护党和政府的重大决策部署和方针政策。要结合老干部队伍的特点,积极创新老干部党组织的设置和工作方式,丰富活动内容、活动形式;增强党组织生活的政治性、原则性和吸引力、感染力,确保老党员离岗不离组织、流动不流失、退休不褪色。要注意总结创建离退休干部基层服务型党组织的好经验好做法,积极探索老年社团党建工作的新途径新办法,不断拓展离退休党员发挥作用的领域和空间,更好地把广大老同志凝聚在党的周围。

2014年5月28日,中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》,提出建设基层服务型党组织,要以服务群众、做群众工作为主要任务,以改革创新为动力,以群众满意为根本标准,坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员,达到“六有”目标,即有坚强有力的领导班子、本领过硬的管理队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制、群众满意的服务业绩。中组部领导提出,离退休干部党支部建设也要以建设服务型党组织为总抓手,具体来说要做到“五个好”:

1、支部班子好。按照党章规定,适时换届,选举党性观念强、民主作风好、有服务奉献精神,身体条件相对较好的同志担任离退休干部党支部书记和支部委员,做到班子健全,结构合理,分工明确。支部班子密切联系党员,经常研究支部工作。班子成员带头学习十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻党的路线方针政策,带头践行社会主义核心价值观,认真贯彻民主集中制原则,严于律己,团结协作,开拓进取,充分发挥示范作用,在群众中具有较高威信。

2、党员队伍好。支部党员政治坚定、思想常新、理想永存,自觉关心和支持中国特色社会主义建设事业,支持中央和省委的重大决策,支持现职领导的工作,保持艰苦奋斗的光荣传统,保持共产党员的先进性。积极参加支部活动,认真履行党章规定的党员义务。严守党的纪律和国家法律,坚决抵制各种消极思想,不支持、不参与群体上访,不向组织提无政策依据的要求,无违纪违法现象。坚持按照党的要求教育引导党员,成员间相互关心帮助、自我服务管理,充分发挥组织优势和示范带动作用。

3、组织设置好。按照有利于加强对党员的教育管理、有利于党员参加组织活动和发挥作用的原则,坚持从离退休干部党员的身体、年龄状况和居住地的分布情况出发,设置离退休干部党支部和党小组。认真做好国有改制和破产企事业单位、易地安置、易地居住的离退休干部党员组织关系接转工作,切实加强对流动党员的管理,确保他们都能参加组织生活。支部各项制度完善,工作运行规范。

4、活动开展好。根据离退休干部党员特点,健全和落实离退休干部党员组织生活和党员管理的各项制度。支部活动有场所,有必要的设施,有一定的经费保障。全年学习教育和开展活动有计划安排,并抓好落实。切实做到活动经常、形式多样、健康向上,富有吸引力,老同志参与面广,效果良好。

5、群众反映好。支部能够教育引导党员加强同群众的联系,在群众中树立好党员形象,支持和引导他们按照自愿量力的原则,结合自身优势,为维护改革发展稳定的大局贡献智慧和力量,在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面发挥积极作用。所在单位、社区及周围群众对离退休干部党支部的工作评价良好。

有了这“五个好”,就可以做好“五个服务”,这就是理解支持改革,为发展献智出力,并力所能及地为群众服务、为党员服务。

(三)推进离退休干部党支部建设的方式方法探讨

各地的实践经验来看,进一步推进离退休干部党支部建设,应从以下几个方面入手

1、要争取领导重视加强离退休干部党支部建设,一定要有领导的重视,这是加强离退休干部党支部建设的一条最重要的经验。所谓重视,就是上级领导要有要求,同时要提供条件,还要抓好督促检查。目前,离退休干部党支部多数是归本单位党组、党委领导,因此单位党组(党委)负有重要责任,老干部工作部门虽然也抓这项工作,但只是指导关系。所以要争取领导支持,纳入党建总体规划,和在职干部党支部同部署,同检查,同考核,同推进。为了落实离退休干部党建工作责任,有的地方建立了离退休干部党工委,统一负责本地区本部门离退休干部党建工作。从实践来看,效果是好的。

2、要创新组织设置。关于离退休干部党支部的组织设置,中组部的原则要求是,根据离退休干部党员的身体、年龄状况和居住分布情况,本着有利于教育管理、有利于参加组织活动和发挥作用的原则,合理设置离退休干部党支部。中组部还提出离休干部党员、退休干部党员的组织关系可本着自愿原则转入居住地党组织。目前,我省离退休干部党组织的设置有几种情况:一是在原单位组建支部,这是大多数单位的做法;二是在老干部局成立党总支或支部,这主要是指一些改制破产企业或易地安置离休干部,由老干部局直接管理服务的;三是依托社区建立党支部。这里又分成两种情况,有的是直接把组织关系转到了社区,另一种情况是成立非建制性党组织,即组织关系不转,但参加社区党组织生活。无锡市北塘区荷花里社区“双重双向”的做法很有借鉴意义。主要意义在于明确了单位和社区的职责,较好地解决了离退休干部融入社区的问题。现在还有一些地方在活动中心、老年大学或者楼栋建立临时党支部、党小组的,有许多创新的做法,实践证明,这对于解决一部分年高体弱老同志过组织生活问题行之有效,很受欢迎。

3、创新活动载体。“三会一课”的制度要坚持,同时要从老同志的实际出发,创新活动载体,增强活动的吸引力。活动载体是活动的承载形式,是实现工作目标的桥梁和纽带。设计活动内容符合离退休干部实际、活动形式贴近离退休干部生活、活动措施体现离退休干部特点的活动载体,有利于提高党支部活动的成效。我们在创新活动载体时,要注意坚持统分结合、就近便利、灵活多样、注重实效的原则,既要围绕活动主题,为实现党支部目标服务,又要结合离退休干部党员的身体状况、居住状况、工作经历、爱好特长等,特别要充分考虑老同志的生活规律和心理生理特点,做到活动安排适宜、适度、适量,活动内容让离退休干部党员想参加、能参加、便于参加。我省各地各单位多年来一直开展主题教育活动,即提出一个主题,设计一系列活动形式,有布置、有总结、有检查,效果比较好。总之,离退休干部党支部的活动要多动脑筋、想办法,改变单调沉闷的传统做法。这里需要强调一下,当前和今后一个时期,离退休干部党支部要坚持不懈开展为党的事业增添正能量活动,这是中央对老干部工作的新要求新任务。要紧紧围绕党和国家工作大局以及本地区本部门中心工作,创新载体平台,充分发挥离退休干部的作用和优势,开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党的事业增添正能量活动,引导离退休干部正确看待国家的发展变化,客观分析党内和社会风气,理性对待周围的人和事,带头践行社会主义核心价值观,带头传递向上向善的精神力量,带头养成健康的生活方式,讲好中国故事,弘扬中国精神,传播中国好声音,影响带动周围群众共同释放正能量,坚定不移跟党走。

4、好班子建设。离退休干部党支部支委一班人,特别是支部书记,是开展好支部工作的关键。从某种程度上讲,离退休干部党支部书记既是党务工作者,又是老干部工作者。关于支部书记的选用标准,上面我已专门讲过了中央的要求是非常明确的。对离退休干部党支部来说,我觉得还有三条很重要:一是要威望高,二是要热情高,三是要服务精神强。支委一班人要切实能发挥带头作用,努力做到带头学习提高、带头维护大局、带头服务群众、带头弘扬正气、带头发挥作用。作为支部书记,还要常怀“四心”,即宽容之心、责任之心、坦诚之心、律己之心。

首先,要常怀责任之心。老干部党支部是为老同志服务的,作为支部书记应当加强自身修养,提高政治鉴别能力、政策运用能力、制度执行落实能力,树立起责任意识和服务意识,更多地关注老同志身体健康和生活疾苦,体察老同志的难处,这样才能在老干部党员中树立良好形象,支部书记才有感召力和凝聚力。

其次,要常怀宽容之心。加强支部建设,要求支部书记自己的眼界远一点、胸襟宽一点、气量大一点,既能容人,也能容事。支部书记的主要职责是理事理人、为老同志服务,这就难免会发生这样那样的矛盾,在这种情况下,支部书记就要宽宏大度,要能容人、容言、容事,这是一种优良品德,也是一种精神力量,有助于真正与老同志打成一片,和大家的思想融洽到一起。

再次,要常怀坦诚之心。离退休干部党支部成员都是有着丰富人生阅历和工作经验的老同志,这就需要支部书记做人做事要胸襟坦荡、光明磊落,这既是支部书记应当具备的人格魅力,也是赢得老同志尊重和信任的重要因素。只有与老同志坦诚相待,讲原则,讲真诚,讲风格,才能吸引、凝聚、团结和带好一班人。

最后,要常怀律己之心。支部书记要做到既能干事,又能公正,既能律人,更能律己,而且律人必先律己。要带头走在前干在前,率先垂范,带头执行支部的各项规章制度和行为规范,时常自我监督,善待批评,这样才能保持思想观念常新,理想信念永存,才能真正在支部中树立起自己的威信。当然,作为组织上,也要多关心支委会的工作,尽可能地为支委会开展工作创造条件。有些地方和单位为支部书记提供一定的工作补贴,这个做法是符合实际需要的。另外,还要为支委提供好的学习条件,比如创办老干部党校,让支委们先学一步。

5运用典型引路。运用典型引路是一个重要的工作方法,我觉得尤其适合于老干部工作,适合于离退休干部党支部建设工作。在离退休干部党支部和离退休干部党员中树立起一批先进典型,其影响和带动作用是其他方法往往难以企及的。这样做,既可以交流好的做法和经验,也可以让大家学有榜样,赶有目标。对受党教育多年的老同志,必须坚持正面教育为主,树立典型是正面教育的最好形式。近几年来,省局先后发现树立的一批典型,并对先进离退休干部党支部进行了表彰,在老同志中产生了广泛而深远的影响。在全国离退休干部“双先”表彰大会上,省高级人民法院老干部党总支等5个先进集体,赵亚夫、宋英等19名先进个人受到中组部表彰,他们是全省离退休干部集体和个人的优秀代表,充分展示了新时期我省广大离退休干部豪情满怀、追求不止、续写辉煌的精神风貌。各地各单位也纷纷树立推广了一批先进典型,充分发挥典型的示范作用。广大老同志学习先进、争当先进,用实际行动生动诠释了“创业创新创优,争先领先率先”的新时期江苏精神。

6、要加强督促检查。在全国老干部局长会议上,中组部常务副部长陈希强调,要探索建立符合离退休干部党组织、党员队伍特点的考核评价办法,强化党建工作考核,以严格的考核推动党建责任落到实处。加强离退休干部党支部建设工作,同任何一项工作一样,都必须有布置、有检查,有头有尾,要在细和实上下功夫,要经常性地分析和总结工作,并定期不定期地开展督促检查,表扬先进,激励后进。上级党组织要加强督促检查,我们自己也要做到对布置的工作有检查、有督促、有总结,说到做到、不说空话。这样,我们的工作能持续发展下去,就能取得实实在在的效果。

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